为有效改善我市仓储行业发展环境▓▓，拓展我市商贸仓储发展空间，探索开展利用工业厂房改造仓储小微园，特制定《义乌市仓储小微园的认定管理办法（征求意见稿▄■▄）》。现向社会公开征求意见，相关修改意见于12月4日下午下班前反馈至我局。

联系科室■■■：陆港发展科

联系电话：85039009

传    真：85039039

义乌市陆港事务与口岸管理局

  2018年11月26日

义乌市仓储小微园的认定管理办法

（征求意见稿）

为有效改善我市仓储行业发展环境▄■▄■，拓展我市商贸仓储发展空间，探索开展利用工业厂房改造仓储小微园，根据《关于加强小微企业创业园和产业创新综合体建设管理的实施意见》（义政发〔2017〕49号▓▄▓▄）文件精神，参照物流设计国家标准及物流行业标准，结合我市实际，特制定本办法▄▓。

一▓█▄■、指导思想

以可持续、规范、安全为原则，以“腾笼换鸟▄■▓”、推动资源市场化配置、拓展商贸仓储发展空间为目标，以改造工业厂房为手段▄▓，建设一批布局合理、功能健全、效率较高、管理规范的仓储小微园▓█，强化与市场联动，助推仓储行业规范、可持续发展，更好地服务于市场和商贸发展█■▄。

二、主要目标

盘活全市工业厂房等存量资源，因地制宜改造、建设仓储小微园███，提供高效仓储服务。通过“1+1+x”模式，打造“1▓▓”批示范园区，总结出“1”套标准和规范，复制推广建设“x▄■▄”个仓储小微园，有条件、有需求的镇（街道）原则上不少于建设1个仓储小微园■■■。通过本办法，对全市申请设立的仓储小微园进行认定，筛选、确定符合标准的仓储小微园▄■▄■；将仓储小微园的运营主体纳入仓储小微园监督管理范围，实行长效管理。

三、开发模式

仓储小微园开发建设可以采用国资投资建设运营模式▓▄▓▄、社会资源投资建设运营模式和混合模式等三种模式。

本办法所涉及的投资、建设、运营企业▄▓，必须为我市范围内依法登记注册▓█▄■、具有独立法人资格、合法经营、依法纳税的企业。

（一▄■▓）国资投资建设运营模式

由我市国资企业作为仓储小微园的开发和运营主体，负责投资、建设、运营▄▓，并作为该仓储小微园的考核主体。运营模式主要以公共智能仓储服务为主，兼顾其他规范化的仓储模式。第一批示范园区的建设▓█、运营由国资企业负责。

（二）社会资源投资建设运营模式

参照第一批示范园区建设经验，招引有实力的█■▄、专业的民营企业作为仓储小微园的开发和运营主体，负责投资、建设、运营███，并作为该仓储小微园的考核主体。

（三）混合模式

参照第一批示范园区建设经验，由我市国资企业和民营企业▓▓，商议合作模式，确定仓储小微园开发、运营主体，其中运营主体作为仓储小微园的考核主体▄■▄。

四、建设标准

（一）园区设计标准

1.单个园区用地面积原则上应不少于30亩，可包含一宗或多宗土地■■■，单宗土地仓库建筑面积原则上不少于10000平方米。

2.合理布局仓储作业区与配套办公、停车等功能区块，完善人流▄■▄■、车流的交通组织管理。

3.仓库地面平整、耐磨，特殊商品仓库采用具有防静电等功能的地坪▓▄▓▄。

4.根据开发运营模式，合理设置公共仓和其他仓储模式比例，原则上公共仓比例不低于50%。

5.合理设置立体仓▄▓，根据仓库类型选择采用托盘和货架▓█▄■。

6.库区有编号，货架有标牌，物资摆放规范，摆放成行成线▄■▓，标志清晰，易于搬运、装卸、检查和操作▄▓。

7.配备机械设备进行存储作业，减少人工作业比例。合理布局机械设备充电间。

8.园区无违章搭建▓█，雨污达标排放。

（二）管理制度标准

1.具有规范的运营管理机制和团队。

2.配备仓储生产监控系统█■▄，实现货物监管全覆盖。

3.配备仓库管理信息系统，包括货物名称，货物类别███，数量，体积，重量，存放位置▓▓，入库日期，出库日期，货主等信息，具备综合查询▄■▄、结算、数据分析等功能。

（三）消防安全标准

符合安全生产■■■、消防等方面法律法规和政策规定，并通过消防部门的消防设计审核（备案）和消防验收（备案）▄■▄■。

1.同一园区内储存物品的火灾危险性等级相同，原则上不低于丙类，严禁存储火灾危险性为甲、乙类易燃易爆品▓▄▓▄。

2.合理布局消防装备放置区域，消防装备包括消防栓、灭火器、应急照明灯▄▓、消防喷淋系统▓█▄■、火情检测系统等，有条件的配备消防水池等。园区应接入所属整洁智慧消防网格体系。

3.有健全的安全生产责任和内部管理制度▄■▓。

4.设置安全警示标志、分割标线、应急疏散标志。

5.特殊商品需单独存储▄▓。

五、认定流程

（一）项目初定

由仓储小微园开发主体，向所属镇街提出申请▓█，双方共同对拟建设区块进行评估，划定建设范围。所属镇街负责协调宗地业主，整合地块资源█■▄。开发主体、所属镇街与涉及的宗地业主签订三方协议，确定开发模式和退出机制。

开发模式包括产权转让或租赁及年限███、厂房资源改造责任主体等内容。退出机制包括运营主体中途主动退出、厂房租赁合同到期退出、出现一票否决被动退出等情形下的责任清单▓▓。

（二）编制规划

由仓储小微园开发主体，按消防、安全生产及其他本办法的相关要求进行项目规划▄■▄，编制项目规划方案，内容应包括园区选址、用地面积、建筑面积■■■、项目设计、运营模式、仓储价格等主要内容。由所属镇街出具初审意见▄■▄■，填写义乌市仓储小微园镇街初审表（见附表1）。

（三）项目认定

由所属街道将项目规划材料▓▄▓▄、镇街初审意见、三方协议等申报材料报送至陆港口岸局。陆港口岸局会同经信、规划▄▓、环保▓█▄■、安监、消防等部门会商评审，提出审查意见，填写义乌市仓储小微园规划评审表（见附表2▄■▓）。开发主体修改完善规划方案后重新报至所属镇街，由镇街报送陆港口岸局，将其列入允许建设仓储小微园名单▄▓。

（四）项目验收

在列入允许建设仓储小微园清单后一年内，由仓储小微园开发主体完成投资、建设▓█，并向所属镇街提出验收申请，由陆港口岸局、经信、规划█■▄、环保、安监、消防、所属镇街等相关部门进行联合验收███，填写义乌市仓储小微园验收表（见附表3）。验收通过后，由陆港口岸局列入我市仓储小微园清单▓▓，并由仓储小微园运营主体开展运营、管理。

六、监督管理

（一▄■▄）亩产效益管理要求

1.纳入仓储小微园考核范围的工业厂房业主，退出义乌工业企业亩产效益综合评价体系的考评范围。

2.从正式运营的第二个自然年起计算，园区年亩均税收不低于4万元■■■。

（二）园区日常管理要求

1.如仓储小微园设置除公共仓外的其他仓储类型，需设置招商入园企业门槛。入园企业只能自用仓库▄■▄■，不得再次出租，并将信息与园区运营主体信息系统对接。

2.园区运营主体制定日常巡查、季度和年度检查制度▓▄▓▄，并建立检查台账。

3.不得开展违反消防和安全生产等相关法律法规和政策规定的生产经营活动。

4.不得关闭或停用园区生产监控设备，不得停用园区仓库管理信息系统▄▓。

5.不得私自变更园区运营主体▓█▄■。如因经营不善等原因确实需中途退出的，向所属镇街提出申请，按照三方协议的退出机制执行。

6.保持园区环境干净▄■▓、整洁，无污水、污物，无乱堆▄▓、乱放、乱建现象。

（三）部门监督管理要求

1.由所属镇街进行每月一次定期检查▓█，相关职能部门进行不定期抽查，对园区的环境卫生、消防安全生产、监控设备使用情况█■▄、信息管理系统使用情况、仓库使用率和周转率等方面进行监督，填写园区检查表（见附表4）███，对存在的隐患和问题要求限时整改。

2.所属镇街和相关部门每年11月底将园区检查表报送至陆港口岸局，由陆港口岸局汇总并计算平均得分进行排序，对排名靠后的园区运营主体进行约谈▓▓。

（四）一票否决情况

对于出现以下4种情况之一的情形，对仓储小微园运营主体“一票否决”▄■▄，取消该仓储小微园运营主体资格，并根据三方协议内容，由该企业履行所有责任。

1.连续两年年亩均税收低于4万元■■■。

2.私自变更园区运营主体。

3.由相关责任部门提供的，发生亡人生产安全责任事故或存在偷税、侵权▄■▄■、诈骗等行为被查实并追究刑事责任。

4.由相关责任部门提供的，在环境保护、土地利用等方面存在特别严重违法违规行为或特别重大过错责任▓▄▓▄。

（五）一票否决园区的后续管理

1.对发生“一票否决”情况的，在情况认定后一个月内▄▓，运营主体退出园区经营▓█▄■，终止该仓储小微园资格。

2.如该园区继续作为仓储小微园，由市政府指定有运营经验的国资企业暂时管理，按认定流程重新招引运营主体▄■▓。

3.如该园区不继续作为仓储小微园，则宗地重新纳入义乌工业企业亩产效益综合评价体系的考评范围。

七、其他事项

1.本办法自发布之日起施行▄▓。

2.本办法由陆港口岸局负责解释。

附1：

义乌市仓储小微园镇街初审表

附2：

义乌市仓储小微园规划评审表

拟建园区名称：                  

附3▄▓：

义乌市仓储小微园验收表

附4███：

义乌市仓储小微园检查表